Observaciones sobre los Ingresos y Gastos del Balance del Gobierno Nacional en Colombia.

En el año 2.024 según la fuente oficial el balance fiscal del Gobierno Nacional Central ( GNC) registró un déficit de -6.7% del PIB 1/  explicado por una caída de ingresos totales  de  -2.2% del PIB y por un aumento del gasto total de 0.3% del PIB .

Los ingresos totales del GNC caen -2.2% como resultado de un descenso  en los ingresos tributarios de  -2.2% del PIB junto con   variaciones de otros componentes del ingreso total de 0% tanto de fondos especiales como de  ingresos de capital. Es decir el descenso en los ingresos tributarios explica totalmente  la caída en los ingresos del GNC y esos  ingresos tributarios bajan por disminuciones en recaudo de  renta -1.5% del PIB y retención en la fuente -0.6% del PIB.2/

Esos  ingresos tributarios mencionados se componen de renta 28.162 miles de millones $ (MM) , IVA interno 53.953 MM, 4 X1.000 13.992 MM, retención en la fuente 99.703 MM, impuestos saludables 2.086 MM, impuesto al carbono 529 MM, impuesto a la gasolina 2.195 MM,  impuesto al consumo 3.490 MM e IVA externo 37.101 MM .

Nótese que el 4X1.000 no es fácil de remplazar por otro impuesto (si se quiere eliminar ) sin dejar un hueco en recaudo no fácil de llenar. También observar que los impuestos como los saludables, al carbono, a la gasolina y al consumo son relativamente bajos  frente al recaudo de los otros como  retención en la fuente, IVA y renta incluso del 4X1.000.

De los otros componentes de los ingresos del GNC como los fondos especiales y los ingresos de capital cuya variación en cada uno fue de 0% del PIB,  cabe mencionar que en los ingresos de capital  figuran la caída de los excedentes financieros de Ecopetrol  -0.7% del PIB y el incremento en los excedentes del Banco de la República 0.4% del PIB. 3/

Por otra parte el aumento en los gastos mencionado arriba e explica  por un mayor gasto en funcionamiento 0.5 % del PIB y  del servicio de la deuda 0.5% del PIB contrarrestado parcialmente por una reducción de la inversión  -0.6% del PIB. Pero los gastos de funcionamiento crecieron debido a transferencias al servicio general de participaciones con 0.6% del PIB que son los recursos para acueductos ,educación pública y vivienda de los entes territoriales y también por transferencias para pensiones por 0.2% del PIB y otras transferencias para salud 0.2% del PIB.4/

En cuanto a la  deuda pública bruta y neta del GNC alcanzó en 2.024 el 61.6% del PIB y el 59.3% del PIB respectivamente.

Por otro lado con información reciente para el primer trimestre de 2.025 el resultado del balance fiscal del GNC es un déficit de -2.1% del PIB, superior al -1% del PIB frente al mismo período del 2.024. Resultado que se explica por una disminución de los ingresos totales de -0.2% del PIB y un aumento de los gastos de 0.9% del PIB. La deuda pública bruta y neta se ubicó en 63% y 61.5% del PIB respectivamente lo que representa un incremento de 1.4% y 2.2% frente al cierre de 2.024. Es claro que el resultado de la deuda acumula los déficits en este caso el del primer trimestre.

Como se mencionó los ingresos totales caen -0.2% del PIB por bajas en los ingresos tributarios -0.1% del PIB y en los de capital por -0.1% del PIB. En los tributarios por descensos en retención en la fuente y en los de capital porque hasta marzo los excedentes del Banco de la República correspondiente a sus utilidades llegaron a 10.031 MM  5/ pero otros excedentes de otras entidades cayeron y el resultado fue unos menores ingresos de capital -0.1% del PIB como se mencionó antes.

Por su parte los gastos totales suben 0.9% del PIB por incremento en el pago de intereses 0.3% del PIB , incremento en gastos de funcionamiento 0.1% del PIB y por incremento en inversión 0.6% del PIB. Este último por inversión en conectividad de los territorios y el pago de deuda flotante.

En lo que falta del año  la fuente oficial espera la recuperación de los ingresos tributarios ( además por un crecimiento del PIB mayor  este año , esperan  2.5% frente a uno de 1.7% en 2.024) y  hacia el segundo semestre del año obtener registros inferiores de déficit fiscal a los del año anterior, objetivo viable también por reducciones en el gasto público.

Las calificadoras de riesgo están evaluando periódicamente los desempeños económicos de los países, sus  reformas legales, el crecimiento económico medido por el PIB, la inflación, el desempleo, la tasa de cambio, las tasas de interés, el crédito y sobretodo el balance fiscal y la deuda pública para así mismo modificar la calificación si fuere pertinente. Calificación que incide directamente en el costo y la oportunidad del endeudamiento externo lo que es relevante principalmente en países como Colombia que han pagado cumplidamente su deuda y han mantenido abiertos los flujos de capitales para el crédito externo, recurso requerido para financiar junto con la deuda interna el Presupuesto General de la Nación.6/

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1/ El déficit fiscal del año 2.021 fue de -7%, luego al año siguiente bajó a -5.3% , en el año 2.023 continuó en descenso a -4.2% y en el año 2.024 volvió a subir a -6.7%.

2/ las fuentes oficiales consideran que el comportamiento de la caída de los   ingresos tributarios es atípico ya que la actividad económica mostró una aceleración durante el año que no se reflejó en un aumento del recaudo tributario frente al año 2.023 ( en efecto el PIB del año 2.024 creció 1.7% frente al del año 2.023 de 0.6%).

3/ Estos son las utilidades del Banco de la República que alcanzaron a 9.217 MM las cuales son  trasladadas por ley al gobierno nacional y se contabilizan en el balance fiscal dentro de   los ingresos del GNC en el rubro de  ingresos de capital como fue mostrado antes.  Estas utilidades aunque crecieron para ese año 2.024 con respecto al 2.023 ( un 500%) son ingresos del GNC relativamente bajos en comparación con otros ingresos como los ingresos tributarios mencionados anteriormente de  renta, Iva, retención en la fuente y solo se acercan  a lo recaudado por  el 4X1.000, pero esas utilidades si  son superiores a lo recaudado  de impuestos individualmente considerados como los saludables, al carbono, a la gasolina y al consumo.

4/ Cabe aclarar que los gastos de funcionamiento están conformados principalmente por servicios personales el 13%, transferencias al sistema general de participaciones el 24%, transferencias para el pago de pensiones 21% , transferencias para salud 13% y otras transferencias 22% ( como subsidios a combustibles y a tarifas eléctricas). Es decir que las transferencias para inversión social son el principal componente de los gastos de funcionamiento por encima de los servicios personales y los gastos generales.

5/ Las utilidades del Banco de la República del año 2.024 fueron superiores a las del año 2.023 y se registran  en las cuentas del gobierno figurando en el balance fiscal del GNC en el mes de marzo de cada año en este caso del 2.025.

6/ Pero también dentro del desempeño de la actividad económica de los países hay indicadores de bienestar además del desempleo, como son la pobreza monetaria y multidimensional y la desigualdad de ingresos y riquezas. Estos Indicadores reflejan el nivel de desarrollo económico de los países y para Colombia y Suramérica es relevante avanzar en esos indicadores como países emergentes que proyectan  ser considerados países de ingreso medio y medio alto para dejar atrás la categoría de país en pobreza  y desigualdad. Los abanderados en este proceso son Uruguay, Chile y Panamá.